2015年4月16日，備受矚目的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“”）正式出臺(tái)，這是我國繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”）之后又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃。
當(dāng)今中國，“環(huán)?！币咽前l(fā)展中熱詞匯之一，2014年的《環(huán)保法》開啟了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域依法行政的序幕，與此同時(shí)，眾多法律、規(guī)章的出臺(tái)和修訂完善，也讓環(huán)境保護(hù)之路有了更多護(hù)航者。2015年必將成為依法保護(hù)環(huán)境的轉(zhuǎn)折年。
238項(xiàng)“硬措施”瞄準(zhǔn)違法排污
制定“水十條”的目的，就是為了切實(shí)加大水污染防治力度，保障國家水安全。對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，所有的改革應(yīng)該有法有據(jù)，“水十條”中提出的種種措施，正是為實(shí)現(xiàn)新《環(huán)保法》里水污染防治的目標(biāo)，在法律框架下產(chǎn)生的?！八畻l”體現(xiàn)了依法治理水污染的要求。
中國政法大學(xué)研究所所長王燦發(fā)告訴記者，“‘水十條’提出238項(xiàng)‘硬措施’，除了136項(xiàng)改進(jìn)強(qiáng)化措施、12項(xiàng)研究探索性措施外，重點(diǎn)提出了90項(xiàng)改革創(chuàng)新措施。內(nèi)容廣泛，目標(biāo)明確，涉及范圍全面，措施具體。”這與“大氣十條”是相對(duì)應(yīng)的姊妹篇。國務(wù)院以發(fā)布行動(dòng)計(jì)劃的方式來強(qiáng)化污染治理，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的需要，在大氣污染防治和水污染防治方面做出具體的規(guī)劃措施。他相信，“水十條”在今后的水污染防治中能發(fā)揮重要的作用。
“水十條”的出臺(tái)，讓氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華感到十分欣喜。她表示，水污染是一個(gè)相對(duì)而言容易解決的問題，決心杜絕污染，同時(shí)立刻著手治理現(xiàn)存污染，在一個(gè)可預(yù)見的未來，就可以實(shí)現(xiàn)穹頂突圍。關(guān)鍵是政府嚴(yán)格實(shí)施各種手段落實(shí)目標(biāo)，企業(yè)遵法守法，同時(shí)積極創(chuàng)新，社會(huì)要睜大眼睛，不給違法者漏洞可鉆。
權(quán)責(zé)明晰 避免“九龍治水”亂局
2013年，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”）出臺(tái)，與之相比，“水十條”有一個(gè)明顯的不同：在公開文件中，每一項(xiàng)措施后都明確顯示牽頭部門和參與部門。常紀(jì)文認(rèn)為，這是一大創(chuàng)新。他指出，在外部文件中公開通知各部門工作，明確權(quán)責(zé)，按法律法規(guī)規(guī)定的原則，如果無法完成要求，牽頭部門負(fù)主要責(zé)任，參與部門也負(fù)相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任清晰，信息公開，同時(shí)也避免出現(xiàn)“九龍治水”的亂局。他認(rèn)為，“考核”也是“水十條”一大亮點(diǎn)，考核由環(huán)保部牽頭，中組部參與，考核結(jié)果不合格，監(jiān)察部會(huì)約談責(zé)任方，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。權(quán)責(zé)的明確和問責(zé)機(jī)制的完善，讓“水十條”落實(shí)更有力度。
常紀(jì)文指出，“水十條”比“大氣十條”更現(xiàn)實(shí)，作為一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，它提出了2020年、2030年和2050年不同階段的目標(biāo)；同時(shí)，“水十條”很多措施比“大氣十條”更嚴(yán)格，譬如一條就規(guī)定了“新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施”?！八畻l比大氣十條更體現(xiàn)公開參與。”常紀(jì)文介紹，“水十條”的一條就是“強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督”，較之“大氣十條”的“明確政府、企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)”更進(jìn)一步。
